РЕЗОЛЮЦИЯ

Международной конференции

«Гусеобразные Северной Евразии: география, динамика и управление популяциями»
(г. Элиста, Калмыкия, 2011 г.)

Международный форум, организованный совместно Рабочей группой по гусеобразным Северной Евразии (РГГ) и Международной рабочей группой по гусям (GSG), был проведён 25–29 марта 2011г. в г. Элисте при поддержке Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия и ряда ведущих научно-исследовательских институтов России. В конференции приняли участие 163 специалиста из Австралии, Беларуси, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Германии, Индии, Республики Казахстан, Латвии, Нидерландов, Норвегии, России, США, Украины, Финляндии, Франции, Чехии.

Конференция отмечает актуальность задач по сохранению редких видов и устойчивому использованию ресурсов гусеобразных птиц и считает, что разработка стратегии охраны и использования гусеобразных является важной государственной задачей в странах Северной Евразии. Для развития системы управления ресурсами гусеобразных птиц, эффективного ведения охотничьего хозяйства и обеспечения продуктивного международного сотрудничества по сохранению редких видов мигрирующих гусеобразных Конференция рекомендует соответствующим государственным органам России и других стран обратить внимание на выявленные в ходе Конференции проблемы.

Конференция предлагает Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации предпринять следующие действия:

  1. Учитывая необходимость разработки подходов к регулированию и использованию ресурсов гусеобразных птиц на международном уровне, рассмотреть возможность присоединения России к Афро-Евроазиатскому соглашению по мигрирующим околоводным птицам (AEWA). Это позволит начать конструктивное регулирование объёмов добычи охотничьих видов гусеобразных в России и других странах их ареала;
  2. Интенсифицировать сотрудничество в рамках Азиатско-Австралазийского Партнёрства по мигрирующим околоводным птицам (EAAFP), провести региональное совещание на Дальнем Востоке России и ускорить подписание Российско-Китайской конвенции по охране мигрирующих птиц;
  3. Высоко оценить достижения Российско-Американского сотрудничества по изучению и сохранению гусеобразных птиц в рамках Российско-Американского межправительственного соглашения об охране мигрирующих птиц, включая программу мониторинга популяций белых гусей о-ва Врангеля. Конференция благодарит МПР РФ и Службу рыбы и дичи США (US FWS) за поддержку этих исследований и рекомендует продолжать их в будущем;
  4. Для адекватного обеспечения информацией о состоянии видов на основе современных научных данных поддержать подготовку и издание обобщающей двухтомной монографии «Гусеобразные» в серии «Птицы России и сопредельных государств»;
  5. Руководствуясь прогрессивным мировым опытом и научными рекомендациями, устранить ограничения, препятствующие эффективному управлению ресурсами гусеобразных птиц России и предусмотреть следующие меры его регулирования:

    5.1. Передать ключевые полномочия по управлению ресурсами мигрирующих птиц (включая определение максимально допустимых сроков охоты, объёмов/квот добычи, ежедневных норм добычи) на федеральный уровень;

5.2. Ввести понятие пролётных путей (миграционного региона) как территории, на которой осуществляется координация и планирование управления ресурсами, по аналогии с эффективно работающими схемами в Северной Америке;

5.3. Ввести в законодательство и практику понятие «миграционной популяции» как элементарной единицы управления;

5.4. Составлять списки охотничьих видов субъектов РФ путём научно-обоснованного отбора видов из утверждённого Правительством РФ списка охотничьих видов;

5.5. Перейти на видовой уровень оценки добычи гусеобразных;

5.6. Выступить с инициативой введения в России «утиной марки» в качестве единого платежа за право охоты на гусеобразных, собираемого на федеральном уровне и направляемого в регионы для сохранения местообитаний гусеобразных птиц;

5.7. Разработать и принять федеральный план управления ресурсами гусеобразных птиц России, используя позитивный опыт стран Северной Америки и Республики Казахстан;

5.8. Создать государственный кадастр ключевых мест концентраций гусеобразных птиц на территории России;

5.9. Выделить субвенции для финансирования штата государственных инспекторов субъектов РФ, находящихся на территории ключевых остановок гусеобразных и рассмотреть возможность восстановления института общественных инспекторов для повышения эффективности охраны угодий;

5.10. Ходатайствовать о внесении положений пп. 5.1.–5.9. в список поправок к «Закону об охоте» и/или принять соответствующие подзаконные акты;

6. Поддержать рекомендации, способствующие совершенствованию системы управления ресурсами гусеобразных птиц России, предложенные в ходе дискуссий на конференции (Приложение № 1);

7. Интенсифицировать работу по утверждению второй очереди водно-болотных угодий международного значения в Российской Федерации из числа угодий, внесённых в Перспективный список Рамсарской конвенции, пересмотрев его с учётом современной ситуации;

8. Принять действенные меры ограничения пресса весенней охоты вплоть до полного её закрытия на местах миграционных остановок в избранных регионах европейской части России, Западной и Средней Сибири в соответствии с Перечнем ключевых миграционных остановок, на которых должна быть полностью запрещена весенняя охота на водоплавающую дичь (Приложение № 2);

9. В связи с угрожающим сокращением численности популяций гусей Восточной Сибири и Дальнего Востока, потенциальным радиационным загрязнением мигрирующих птиц, зимующих в Японии, и резким обострением эпизоотической обстановки, обусловленной распространением высокопатогенного вируса гриппа птиц H5N1, предусмотреть полный запрет весенней охоты и ограничение осенней охоты на ключевых территориях миграционных концентраций и в областях гнездования гусеобразных птиц сроком на 5 лет (Приложение № 3);

10. Поддержать предлагаемые заинтересованными специалистами ФГУ Центрохотконтроль, РГГ и Института проблем экологии и эволюции им. А. Н. Северцова Российской Академии наук (ИПЭЭ РАН) меры по ревизии «Перечня объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты (гусеобразные птицы)» (Приложение № 4) и доработать его в рабочем порядке;

11. Поддержать предлагаемые заинтересованными специалистами ФГУ Центрохотконтроль, РГГ и ИПЭЭ РАН подходы к определению норм расчёта пропускной способности охотничьих хозяйств и пределов нагрузки на угодья при охоте на гусеобразных, представленные в Приложении № 1, и доработать их в рабочем порядке.

12. Предложить заинтересованным специалистам из РГГ, ИПЭЭ РАН и Международной рабочей группы по гусям с привлечением опыта экспертов Службы рыбы и дичи США разработать и применить планы первоочередных конкретных мероприятий по сохранению гусеобразных в ключевых местах их миграционных остановок, гнездовых районов и зимовок в России, используя в том числе в качестве модели «Стратегию оптимизации использования ресурсов гусеобразных Кумо-Манычской низменности» (Приложение № 5).

 

Конференция также считает необходимым:

 

13. Принять срочные меры по восстановлению численности краснозобой казарки, пискульки, сухоноса, лесного гуменника, таёжного гуменника, восточного тундрового гуменника, малого лебедя и савки, включая ограничение охоты вплоть до полного её запрещения в ключевых местах миграционных остановок, районов размножения и зимовок вышеперечисленных видов и подвидов гусеобразных птиц;

14. Рекомендовать органам государственной власти обратить внимание на ужесточение контроля над техническим состоянием средств, используемых для осуществления добычи, переработки, хранения и транспортировки углеводородного сырья с целью предотвращения его разливов, угрожающих гусеобразным птицам и их местообитаниям;

15. Рекомендовать органам государственной власти обратить внимание на необходимость мониторинга состояния популяций гусеобразных при изменении режима хозяйственного использования их ключевых местообитаний в связи с развитием мировой индустрии биотоплива;

16. Одобрить резолюцию круглого стола «Водно-болотные угодья Нижней Волги и их значение в сохранении гусеобразных» (Приложение № 6);

17. Одобрить резолюцию круглого стола «Развитие экотуризма в Республике Калмыкия» (Приложение № 7).



Проект «Стратегии оптимизации использования ресурсов гусеобразных Кумо-Манычской низменности» опубликован в «Казарке», вып. 13 (2010 г.), с. 147–153.